Обращения поступали практически из всех районов и городов республики. Наибольшее количество от жителей г. Нальчика - 241, Чегемского - 49, Прохладненского - 19, Урванского районов - 14, городов Прохладный - 13 и Баксан - 13. В таблицу не попало и большое количество самостоятельно рассмотренных и разрешенных жалоб и обращений доверенными представителями Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах. Они, каждый в своем городе, районе, самостоятельно, а также совместно с сотрудниками местных администраций осуществляют прием граждан и рассматривают, поступающие к ним обращения и жалобы. С их помощью выявляются наиболее актуальные проблемы на местах, которые становятся предметом обсуждения на заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в КБР.
Распределение поступивших обращений по субъекту обжалования показывает, что и в истекшем году их наибольшая часть касается действий сотрудников правоохранительных органов (органов дознания и следствия, органов исполнения наказаний, судов), действий и решений органов местного самоуправления.
По предмету обжалования более 55% жалоб на нарушения в сфере деятельности правоохранительных органов, это превышение полномочий, незаконные обыски, задержания, аресты и привлечение к ответственности, нарушения в местах принудительного содержания граждан, около 25% на деятельность республиканских органов власти и управления по проблемам социальной и жилищной сферы, обеспечения пособиями, субсидиями, около 20% на действия, бездействие органов местного самоуправления, по тем же проблемам, отнесенным к их уровню. Сравнение показывает, что в истекшем году незначительно, но все же снижается количество жалоб на действия силовых структур и увеличивается в социально-бытовой сфере. Это свидетельство продолжающегося снижения материального положения и без того слабо защищенной части населения, процентная составляющая которой еще очень значительна.
Таблица N 2
Предмет обжалования
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
Нарушения в сфере трудовых отношений
|
8
|
15
|
32
|
20.
|
17
|
18
|
16
|
Судебные решения
|
43
|
93
|
56
|
52
|
44
|
40
|
40
|
Действия органов дознания и следствия
|
17
|
26
|
41
|
46
|
61
|
98
|
59
|
Социальные вопросы
|
33
|
34
|
45
|
93
|
56
|
60
|
41
|
Жилищные вопросы
|
21
|
38
|
42
|
40
|
28
|
37
|
11
|
Миграция населения и гражданство
|
5
|
10
|
7
|
2
|
5
|
1
|
11
|
Исполнение наказания
|
7
|
11
|
28
|
21
|
58
|
70
|
124
|
Действия органов власти и местного самоуправления
|
7
|
25
|
32
|
30
|
32
|
47
|
50
|
Реабилитация жертв политических репрессий
|
4
|
3
|
3
|
2
|
|
2
|
3
|
Нарушение прав детей
|
1
|
5
|
2
|
2
|
12
|
1
|
3
|
Неисполнение судебных решений
|
7
|
6
|
5
|
5
|
6
|
12
|
7
|
Имущественные споры
|
1
|
8
|
19
|
1
|
13
|
9
|
8
|
Иные вопросы
|
-
|
27
|
18
|
35
|
26
|
35
|
25
|
В 2013 году стали поступать жалобы, связанные с распределением земельных угодий для организации бизнеса и фермерских хозяйств, на отсутствие помощи малому бизнесу, о необходимости изменения статуса некоторых населенных пунктов. В частности, не все жители населенных пунктов Кенже, Хасанья, Б. Речка, отнесенных в городскому округу Нальчик, и Дыгулыбгей, отнесенного к городскому округу Баксан, согласны с принятыми решениями и оспаривают их, требуя референдума.
Кроме того, в прошедшем году было подготовлено и отправлено 473 исходящих документа, поступило 494 корреспонденции, что меньше, чем в 2012 году соответственно на 12 и 10%. Подготовлено около двух десятков справок, обзоров по изучаемым проблемам. Уполномоченный и работники аппарата по решению проблем защиты прав и свобод граждан участвовали и выступали с докладами на "круглых столах" регионального и общероссийского уровней, международных научно-практических конференциях (Австрия, Азербайджан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Ивановская область). В 2013 году было проведено два заседания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике.
Анализ жалоб и обращений граждан дает возможность сделать следующие краткие выводы, при этом Уполномоченный не претендует на их категоричность и исчерпывающий характер.
Люди продолжают жаловаться на недостатки в сфере здравоохранения, образования, поборы и вымогательства при предоставлении медицинских и образовательных услуг, слабость материально-технической базы, ветхость и изношенность зданий и сооружений, особенно в сельской местности.
Не прекращается поток жалоб граждан, проживающих в аварийных домах, подлежащих сносу или переселению. Как и в предыдущие годы, значительная часть граждан, особенно люди старшего поколения, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи крайне недовольны своим материальным положением. Пенсии повышаются медленно и не успевают за ростом инфляции, а те, кто имеет работу, особенно в бюджетной сфере, жалуются на крайне низкую заработную плату.
Большое социальное напряжение в обществе может возникнуть в связи с нерешенностью многих проблем в сфере трудовых отношений. Статистические данные о состоянии безработицы в республике значительно занижены, и они не отражают реального положения дел. Отсутствие работы по специальности сегодня считается обыденным явлением, но стало трудно найти вообще работу, которая обеспечивает жизнь семьи. Поэтому не прекращается выезд трудоспособных граждан из республики в поисках заработка. Одной из причин такого положения в сфере трудовых отношений является, на наш взгляд, слабое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, неспособность частного бизнеса обеспечить потребности рынка труда.
Недавно к нам обратилась гражданка Э., молодая мать троих детей. Основная просьба - оказать помощь в улучшении жилищных условий. В ходе беседы выяснилось, что она работает портной в МУП ПК "Горный". За шесть месяцев работы в 2013 году ее среднемесячная заработная плата составила 4779 рублей. Если к этому добавить, что живет она в однокомнатной квартире без удобств, перспектива улучшить жилищные условия призрачная, можно себе представить ее социальное самочувствие!? И обращений подобного рода немало.
Люди сетуют: на нерешенность земельного вопроса, в результате чего только небольшая часть селян может организовать свое дело на бывших землях колхозов и совхозов, а большинство осталась ни с чем и пополнила ряды безработных; на отсутствие реальной помощи сельским жителям со стороны государственных и местных органов власти. Помощь, оказываемая крупным хозяйствам малоэффективна, мелкий же производитель остается один со своими проблемами. Следует заметить, что в 2013 году многие производители овощной продукции и зерновых разорились из-за невозможности сбыта собственной продукции.
Люди также жалуются:
на неудовлетворительное положение с обеспечением льготников лекарственными препаратами, недостаток их в больницах;
низкий процент денежной компенсации ранее предоставляемых натуральных льгот, который постоянно снижается и дальше;
практическое отсутствие строительства социального жилья в республике, отсутствие средств на указанные цели у муниципальных властей. Этим и некоторыми другими причинами объясняется обостряющаяся из года в год острота проблемы с обеспечением социальным жильем нуждающихся категорий граждан - инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: Уполномоченный совместно с прокуратурой КБР, уполномоченным при Главе КБР по правам ребенка, с судебными органами несколько лет занимается этими вопросами, но, как говорится, воз и ныне там. В настоящее время на руках 428 законных претендентов на жилье имеются вступившие в силу судебные решения, квартиры же приобретены лишь 80 гражданам. В конце 2013 года ситуация обсуждалась на заседаниях Парламента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, к сожалению, приемлемое решение пока не найдено. С учетом остроты вопроса, обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный и впредь будет держать на контроле решение данной проблемы.
Еще одной проблемой для республики остается дефицит мест в детских садах. На 01.01.2014 около 700 семей ждут очереди на получение мест в детских садах, в то же время многие существующие помещения детских дошкольных учреждений под разными предлогами перепрофилированы и используются не по назначению, более того, приватизированы незаконно. Печально, что даже выделенные из федерального бюджета на эти цели средства осваиваются плохо, в частности, в 2013 году по данной статье не израсходовано более 400 миллионов рублей.
Несмотря на имеющую тенденцию сокращения количества жалоб на действия представителей силовых структур, в почте Уполномоченного достаточное число обращений, где граждане пишут о нарушении их прав со стороны правоохранителей: в ходе обеспечения правопорядка, общественной безопасности и исполнения наказания. Не преодолено в полной мере недоверие граждан на справедливость судебных решений, не всегда исполняются в срок уже принятые решения.
В письмах и жалобах простых людей ощущается тревога за будущее своих детей, в связи с продолжающимися актами терроризма и проявлениями религиозного экстремизма. Беспокоит людей и распространение среди молодежи наркомании, преступности, утрата ими ценностных ориентиров. В республике отсутствует системная работа с молодежью. Проведение различного рода встреч, молодежных акций похоже на заигрывание с ней. В молодежной среде порой преобладает правовой нигилизм, по данным местных социологов, лишь 38 процентов опрошенных готовы руководствоваться законами и существующими нормами в обществе. Отрицательное воздействие на социальное самочувствие граждан оказывают факты коррупции, продолжающийся разрыв в уровне доходов богатых и бедных. Многие граждане считают борьбу с коррупцией мало перспективной, ибо "...она выстроена самой структурой власти".
Право на жилище, жилищно-коммунальное обслуживание
Конституция Российской Федерации (ст. 40) и Конституция Кабардино-Балкарской Республики (ст. 43) провозглашают в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Это одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. Указанные статьи предусматривают: "Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами".
Поступающие к Уполномоченному многочисленные жалобы свидетельствуют о наличии в республике проблем, связанных с реализацией гражданами своих жилищных прав. Наиболее часто в прошедшем году к Уполномоченному поступали обращения по вопросам обеспечения граждан социальным жильем, расселения из ветхого и аварийного жилья, предоставления безвозмездных субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям, жителям села, отказа в компенсации за поврежденное жилье в результате проводимых в республике контртеррористических операций, несвоевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других льготников.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон КБР от 26.12.2008 N 74-РЗ имеет название "О Республиканской целевой программе "Жилище" на 2008 - 2015 годы".
Начиная с 2002 года в республике предпринимаются меры по улучшению жилищных условий граждан. Разрабатывались и принимались республиканские, муниципальные программы строительства и приобретения социального жилья, капитального ремонта многоквартирных жилых домов, переселения граждан из аварийного жилого фонда и общежитий, которые были составной частью Закона Кабардино-Балкарской Республики "О Республиканской целевой программе "Жилище". То, что программа не выполнялась, Уполномоченный отмечал в своих докладах ранее. Сроки выполнения программы неоднократно переносились, и в настоящее время действует Закон Кабардино-Балкарской Республики "О Республиканской целевой программе "Жилище на 2012 - 2015 годы". На 1 января 2002 года при местных администрациях на учете состояло более 13 тыс. семей - очередников на улучшение жилищных условий (получение социального жилья), из них более 3 тыс. семей состояли на учете более 10 лет. За 12 лет существования программы положение изменилось не намного. На конец 2012 года на учете остается примерно такое же количество семей. Жилищные условия улучшают незначительное количество жителей республики по программам обеспечения жильем молодых семей, жителей села и льготников за счет выделения жилищных сертификатов и субсидий.
|
