Согласно официальной статистике за последние 10 лет социальное жилье в республике не строится, финансирование на строительство не осуществляется, хотя программы предусматривали выделение финансовых средств из федерального, регионального и муниципального бюджетов. Не обеспечиваются жильем даже те граждане, которые имеют на руках судебные решения, обязывающие Правительство КБР (в первоочередном порядке, согласно федеральному законодательству) обеспечить жильем. Только дети-сироты и некоторые льготники имеют на руках более 600 судебных решений. Характерным примером состояния жилищной проблемы в республике может служить судьба одной нальчикской семьи. Так, с 2008 года к Уполномоченному по правам человека, в администрацию городского округа, различные государственные органы, ежегодно, по несколько раз обращается житель г. Нальчика Ж. В частности, он пишет, что более 15 лет проживает с семьей, где пятеро несовершеннолетних детей, в дачном домике на территории садоводческого товарищества, расположенного на окраине г. Нальчика и просит оказать содействие в улучшении жилищных условий. Каждый раз в ответе за подписью руководителя местной администрации г.о. Нальчик значится: "Рассмотрев Ваше очередное заявление по жилищному вопросу, разъясняем, что Вы с составом семьи 7 человек (Вы, жена, 5 детей) состоите в очереди на получение социального жилья при местной администрации городского округа Нальчик с 2005 года. В настоящее время впереди Вас значится 3940 семей. Для предоставления Вам квартиры с опережением очереди законных оснований не имеется. Ваш жилищный вопрос может быть рассмотрен при возобновлении строительства муниципального жилья с подходом очереди". При этом надо заметить, что номер очередности на протяжении последних 5 - 6 лет не изменяется. Специально проведенная аппаратом Уполномоченного проверка жалоб жителей республики выявила, что около 800 семей проживают в не приспособленных для проживания помещениях на территориях садоводческих, дачных участков в окрестностях г. Нальчика, заброшенных зданиях административных, промышленных организаций. Представляется, что без возобновления строительства социального жилья семье Ж. не решить жилищных проблем никогда. К сожалению, подобные ответы ежегодно получают сотни жителей республики.
Оставляет желать лучшего и исполнение положений программы, которая предусматривает переселение граждан из аварийного, ветхого жилья и общежитий, капитальный ремонт многоквартирных домов. За 2013 год в различные министерства, ведомства поступило несколько тысяч обращений на проблемы в сфере ЖКХ, в том числе в Министерство энергетики, ЖКХ и тарифной политики - 317, более десятка - к Уполномоченному по правам человека в КБР. Это жалобы на ветхое состояние жилья, плохое отопление, водоснабжение, отсутствие элементарных условий проживания. Начиная с 2009 года Уполномоченный пытается помочь получить жилье семье Гутова Х.Х. Семья была включена в список на получение субсидии для приобретение жилья по программе реализации приоритетного национального проекта развития АПК, к сожалению, до сих пор положительного результата нет. Об этом мы писали в ежегодном докладе за 2012 год. Приходится вновь возвращаться, ибо, как пишет уже вдова Гутова Хамидби Хамидовича, она осталась с семьей одна, жилья нет, получаемая пенсия мизерная. Мы с выездом на месте еще раз обследовали жилищно-бытовые условия семьи Гутовой и убедились, жалоба обоснованная, семья проживает в крайне плохих условиях и дальнейшее пребывание в жилище небезопасно.
Здесь уместно еще раз напомнить о том, кто такой Гутов Хамидби Хамидович.
В прошлом, известный не только в республике, но и за ее пределами механизатор, кавалер ордена Трудового Красного Знамени, являлся депутатом Верховного Совета СССР двух созывов, лауреат Государственной премии СССР, награжден Почетной грамотой Президиума Верховного Совета КБАССР и многими другим наградами. В 2011 году Гутов Х.Х. умер, и очередь перешла к его жене, Гутовой Х.Ш., которая является опекуном 3 детей-сирот своей умершей сестры.
Заявительница неоднократно обращалась по данному вопросу в различные инстанции, однако исполнители из года в год включают ее в переходящий список, но положительного результата нет.
Учитывая заслуги Гутова Х.Х., а также трудное материальное положение семьи, в 2012 году мы обратились к руководству республики с просьбой оказать содействие в решении данной проблемы. Однако, чиновники, которым было поручено рассмотреть обращение Уполномоченного в адрес руководства республики по существу не только не предприняли никаких мер, а даже не удосужились ответить нам и заявительнице. Удивляет и позиция нынешнего руководителя Баксанского муниципального района, который лично знал Гутова, о его делах и заслугах, однако с его стороны не последовало ответа. В связи с этим Уполномоченный намерен добиваться решения жилищного вопроса семьи Гутова Х.Х., считая данную ситуацию не только нарушением права Гутовых, но и вопиющим проявлением черствости и равнодушия со стороны чиновников к тем, кто в свое время творил историю республики.
К Уполномоченному с жалобой обратилась гражданка М. (ее семья состоит из 5 человек). Она пишет, что "...проживала в квартире N 1 по ул. Северная, д. 19 с 1996 года. Администрацию (города Нальчика) известила о том, что вселилась в квартиру самовольно, т.к. некуда было идти. В том же 1996 году встала на очередь на получение жилья. Квартира пустовала несколько лет, была в ужасном, антисанитарном состоянии, туда собирались бомжи и наркоманы (администрация об этом была информирована), которые разбирали межкомнатные стены по кирпичу. Мы своими силами провели капитальный ремонт квартиры, заменили водопроводные и канализационные трубы, поменяли трубы отопления, окна, двери, проводку, т.к. из-за сырости постоянно происходило замыкание. Регулярно оплачивали все коммунальные услуги, погасили задолженность за все время ее пустования. Местная администрация игнорировала на протяжении многих лет свои обязанности и не содержала квартиру в надлежащем состоянии. Мы не лишены родительских прав: не пьяницы, не дебоширы, мы воспитываем детей честными и порядочными людьми, а с нами поступили как с собаками. По иску администрации судебным решением семью выселили на улицу без предоставления жилья. Мы уже не молодые (муж слепой на 1 глаз), я - инвалид (болят ноги, был псориаз, а сейчас и голеностоп воспален, у меня грыжа позвоночника, состояние ухудшилось). Как нам жить, у нас не хватает денег на съемную квартиру. Старший сын учится в Ставрополе в медицинском университете.
Прошу вас помочь нам. Это вопрос жизни и смерти всей семьи. Кем вырастут наши дети на улице? Неоднократно обращались в администрацию, к Президенту".
Учитывая неординарность ситуации, мы обратились в прокуратуру КБР с просьбой проверить законность принятых судебных решений и по возможности решить вопрос о внесении надзорного протеста. На что получили ответ из прокуратуры КБР за подписью заместителя прокурора республики.
"Уважаемый Борис Мустафаевич!
Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики рассмотрено обращение М. о проверке законности состоявшихся судебных постановлений по гражданскому делу по иску местной администрации городского округа Нальчик о выселении М. и членов ее семьи из квартиры N 1 по ул. Северная, д. 19 в г. Нальчике.
По указанному делу Решением Нальчикского городского суда от 20 декабря 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 28 февраля 2013 года, постановлено: исковые требования местной администрации городского округа Нальчик удовлетворить, устранить препятствия в пользовании жилым помещением, выселив М. и членов ее семьи из спорной квартиры, в удовлетворении встречных исковых требований о признании права собственности отказать за необоснованностью.
Определением Верховного Суда КБР от 11 октября 2013 года в передаче кассационной жалобы М. на состоявшиеся судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
Сообщаю, что данные судебные постановления признаны прокуратурой КБР законными и обоснованными, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.
По существу изложенных в обращении доводов заявителю дан мотивированный ответ".
Мы понимаем, что закон никому не позволено нарушать, мы не одобряем самовольный захват квартиры, но возникает вопрос, куда смотрела администрация г.о. Нальчик в течение 16 лет и не принимала никаких мер? Здесь вопросов больше, чем ответов.
В настоящее время в республике зарегистрировано более 57 тыс. кв. метров ветхого, аварийного жилья. При этом еще не все дома в установленном порядке попали в программу. Жители г.о. Нальчик, проживающие в многоквартирном (барачного типа) доме по ул. Ахохова жалуются, что жилой дом 1934 года постройки, ввиду длительной эксплуатации и не осуществления ремонта, пришел в крайне ветхое состояние, однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 43 от 28.01.2006 дом не признан аварийным, подлежащим сносу. Жильцы не расселяются, не производится и ремонт. Соответствующая комиссия администрации г.о. Нальчик ограничилась выводом: "... здание ветхое, требуется капитальный ремонт либо реконструкция". Жильцы другого дома по ул. М. Кабардинская жалуются на то, что, в свое время, их жилье, подлежащее признанию ветхим и аварийным, не было признано таковым. Администрация г.о. Нальчик вместо постановки вопроса о признании жилья аварийным предложила жильцам приватизировать его, после чего все жильцы были исключены из списков на улучшение жилищных условий. В настоящее время они не в состоянии своими силами осуществить ремонт или вместо ветхого жилья построить новое, т.к. являются малоимущими. Наличие подобных жалоб свидетельствует о том, что в свое время инвентаризация жилья была осуществлена не в полном объеме и жилищная проблема многих жителей не учтена полностью. Другой пример, когда люди, оставшиеся без жилья в силу жизненных обстоятельств, не состоят вообще на учете. Это семья Н., проживающая в настоящее время в старом, заброшенном административном здании, принадлежащем администрации с.п. Нартан. Пожилая женщина вынуждена проживать в непригодном для жилья помещении вместе с двумя взрослыми дочерьми, у которых на иждивении свои несовершеннолетние дети. Члены этой семьи не могут зарегистрироваться, встать на учет как социально нуждающиеся, получать медицинские услуги, социальные пособия, устроить детей в садик, школу. К сожалению, с каждым годом количество таких граждан увеличивается.
Еще одним, косвенно касающимся жилищной проблемы, является вопрос о регистрации граждан по месту постоянного проживания. С введением в действие ФМС России новых правил с 1 января 2014 года регистрация по месту постоянного проживания возможна только при наличии у гражданина жилья на праве собственности, оформленного соответствующим свидетельством о праве собственности или социального жилья при наличии договора социального найма. Теперь, без оформления правоустанавливающих документов, даже владелец жилья не может заменить паспорт по достижении определенного возраста и зарегистрироваться, такая же ситуация с теми, кто меняет местожительства. А для лиц, у которых нет своего жилья, кто прибыл из другой местности, возможности зарегистрироваться нет вообще, т.к. с ростом тарифов на услуги ЖКХ владельцы жилья редко соглашаются зарегистрировать у себя даже близких родственников. Если учесть, что не все жилье в республике соответствующим образом оформлено и особенно в сельской местности, указанная проблема в скором времени начнет принимать значительные масштабы. С этим уже столкнулись дети-сироты, наши соотечественники, прибывающие из стран дальнего и ближнего зарубежья. На наш взгляд, следует на федеральном уровне решить вопрос о регистрации граждан по месту нахождения муниципального органа власти, в том или другом населенном пункте, где люди имеют желание проживать постоянно. Это одновременно будет и способом учета всех граждан, проживающих на территории муниципального района или городского поселения.
По программе переселения из аварийного жилого фонда министерствами и ведомствами республики из предусмотренных на эти цели 251,3 млн. рублей не освоено и подлежит возврату в различные бюджеты 123 млн. рублей, не считая нарушений, допущенных при использовании освоенных средств. Это происходит при наличии жесточайшего дефицита социального жилья. Подобное произошло по вине ответственных в осуществлении программ ведомств. На это указал временно исполняющий обязанности Главы республики на совещании, состоявшемся 6 января 2014 года и посвященном проблемам реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда, где потребовал от Правительства КБР четких мер по обеспечению населения жильем. В этой связи представляется, что необходимо для решения проблемы привлечь все имеющиеся в республике возможности, также представляется целесообразным использование механизмов приобретения готового жилья лицам, подлежащим отселению, на вторичном рынке.
Обеспечение жильем ветеранов Афганистана,
локальных войн и военных конфликтов
2013 год проходил под знаком подготовки к 25-летию вывода советских войск из Афганистана. Это значительно повысило интерес государства и общества к судьбе тех, кто в свое время по заданию государства выполнял боевые задачи, а ныне сталкивается с нарушениями их социальных прав, несправедливостью, черствым равнодушным отношением со стороны чиновников. Наиболее тяжелое положение складывается с обеспечением жильем семей погибших, умерших от ран и болезней, инвалидов-афганцев, локальных войн и военных конфликтов. Сегодня этой категории семей в очереди на получение жилья или улучшение жилищных условий состоит около одной тысячи. Только в городском округе Нальчик 300 семей ждут своей очереди, в полуподвальных непригодных для проживания помещениях проживают 12 семей, десятки семей ютятся в общежитиях. Уполномоченный совместно с директором Союза ветеранов Афганистана, локальных войн и военных конфликтов КБР Тхаголеговым Тимуром Лялюшевичем об этих и других социальных проблемах в феврале 2014 года информировали временно исполняющего обязанности Главы Кабардино-Балкарской Республики. Мы почувствовали с его стороны понимание и желание помочь. Понятно, проблемы копились много лет и сразу решить их невозможно. Было бы желательно разработать и принять Республиканскую программу "Жилье для семей погибших, ветеранов и инвалидов войн и военных конфликтов на 2015 - 2020 годы".
Право на судебную защиту
и квалифицированную юридическую помощь
Каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
Конституция РФ, ст. 46
Каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи.
В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно.
Конституция РФ, ст. 48
Судебной власти отводится особенная роль в вопросе защиты прав граждан, поскольку именно судебной защите подлежат любые права и свободы, закрепленные Конституцией Российской Федерации, а правосудие является наиболее эффективным средством защиты прав личности. Судебная процедура в наибольшей степени должна гарантировать объективное и беспристрастное рассмотрение дела, принятие законного и обоснованного решения.
При этом исключительно важно равноправие граждан перед судом, ведь именно равноправие является гарантией всех прав и свобод человека и гражданина.
В 2013 году по вопросам деятельности судебных органов, с жалобами на судебные решения, на неисполнение судебных решений и на действия судебных приставов к Уполномоченному по правам человека поступило 47 обращений граждан. Незначительное увеличение количества обращений, на наш взгляд, связано как с более активной позицией самих граждан по обращениям в судебные инстанции, так и с недостатками в деятельности судов. Большинство этих жалоб на несогласие с принятыми судебными решениями, отказы в рассмотрении обращений. Люди обращаются к Уполномоченному с просьбой принять участие на стадии рассмотрения дел судами, разъяснить, как поступить в конкретной ситуации, т.к. на этой стадии назначенные по закону бесплатные защитники относятся к рассмотрению дел формально. Не имея законной возможности участия в суде (не предусмотрено законом об Уполномоченном) Уполномоченному и его представителям приходится разъяснять действующее законодательство, оказывать содействие в составлении письменных обращений в суды. За год сотрудниками аппарата составлено около 100 обращений в различные суды, для чего изучались многочисленные судебные решения и иные материалы. Приходится организовывать бесплатную юридическую помощь гражданам через Адвокатскую палату КБР, с которой у Уполномоченного сложились тесные деловые отношения. Так, в 2013 году по обращению Уполномоченного, адвокатским сообществом республики оказана бесплатная юридическая помощь более 40 лицам, в числе которых осужденные, отбывающие наказание в местах принудительного содержания, малоимущие, пенсионеры, несовершеннолетние и иные категории граждан. К нам обращаются и те, которые не в состоянии оплатить проведение обязательных исследований и экспертиз, необходимых при судебном рассмотрении дел. Так, Уполномоченному пришлось обращаться в администрации городских и муниципальных органов с ходатайством изыскать возможность выделения средств на проведение экспертиз по судебным делам по земельным спорам в Чегемском муниципальном районе, городском округе Нальчик, а также в администрациях исправительных колоний для отправки обращений в Международный суд по правам человека. К сожалению, не всем удалось помочь. Много жалоб от граждан на отказы судами в восстановлении пропущенных ими сроков обжалования судебных решений. В основном, это жители сельской местности, пропустившие сроки по незнанию. Между тем, пропуск сроков по незнанию не является основанием для их восстановления.
|
