Анализ обращений граждан дает основания утверждать, что обращений в суды было бы значительно больше, если бы в обществе удалось преодолеть правовой нигилизм, неверие в справедливость судебных решений, если у всех, кто хотел бы обратиться в суд, имелись средства для оплаты государственной пошлины по гражданским делам, помощи адвоката в составлении исковых заявлений, участия в ходе дознания, следствия и суде.
В истекшем году судьями Верховного Суда, судов общей юрисдикции и мировыми судьями республики рассмотрено 2133 уголовных, 53748 гражданских и 45449 административных дел. Из них с нарушениями установленных законом сроков, а значит и с нарушением прав граждан на своевременное рассмотрение дел 55 уголовных, 1184 гражданских и 1608 административных дел. Вынесено 22 оправдательных приговора, 43 частных определения. Каждый вынесенный оправдательный приговор это нарушение прав граждан теми, кто привлекал их к ответственности, заключал под стражу. По многим из подобных фактов соответствующая информация Уполномоченным направлена в компетентные органы.
Следует признать, что правом на судебную защиту пользуется все большее количество граждан. Это и понятно, ибо судебные решения, являясь обязательными при их вступлении в силу, наиболее эффективны для граждан, обратившихся в суд за защитой своих прав и свобод. Практически каждый четвертый житель республики в течение года обращался в суд.
На современном этапе реализации прав граждан в процессе уголовного, гражданского и административного судопроизводства необходимо принять действенные меры для исключения нарушений законодательства правоохранительными органами и судами, добиваться исполнения всех судебных решений. Неисполнение судебных решений обессмысливает само существование судов, наносит непоправимый ущерб репутации всей судебной системы.
В этом деле необходим комплексный подход исполнительной и законодательной властей при подготовке и внесении изменений в федеральное законодательство. Представляется, что в свое время неоправданно были урезаны надзорные функции прокуратуры, что негативно отразилось на осуществлении действенного надзора этим органом в обеспечении законности на стадиях дознания, предварительного следствия и в отправлении правосудия.
Миграция населения.
Права граждан - жертв политических репрессий
в Российской Федерации
2014 год для республики особенный. Это и 70-летие депортации балкарского народа, 150-летие окончания Кавказской войны и массового исхода черкесов и адыгов с Кавказа.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: возможно, в нижеследующем абзаце имеется в виду Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
В республике жертв политических репрессий более 50 тысяч человек, в том числе реабилитированных свыше 48 тыс., десятки тысяч граждан пострадали от политических репрессий. Всем им в той или иной мере предоставляются социальные льготы. В соответствующие органы продолжают поступать заявления с просьбой о реабилитации, и при положительном результате придется решать вопросы имущественной компенсации. Федеральные органы, к сожалению, делают попытки переложить бремя расходов по реализации Закона "О жертвах политических репрессий" на субъекты Федерации. Но в условиях рыночных отношений, острого дефицита бюджета, самой Кабардино-Балкарии трудно нести это бремя. Поэтому необходимо на системной основе работать нашим исполнительным органам власти, депутатам Госдумы Российской Федерации, сенаторам от Кабардино-Балкарии, с тем, чтобы эти затраты были обозначены отдельной строкой и при выделении дотаций республике были определены как целевые. Это будет справедливо и политически оправдано с учетом того, что большинство живущего субъектообразующего народа подпадает под действие вышеназванного Закона. Необходимо также дать экспертную оценку тем республиканским и федеральным программам, где определены меры по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития, проинформировать население, в какой степени они были обеспечены финансовыми ресурсами и как они были использованы, с тем, чтобы никому не было повадно будоражить обыденное сознание и играть на национальных чувствах людей.
Серьезной проблемой остается возвращение наших соотечественников на историческую родину, которые в силу разных причин не могли в свое время приехать организованно, а теперь остались за пределами Российской Федерации и хотели бы вернуться. Однако это сложно сделать из-за отсутствия средств, трудностей при получении гражданства и неуверенности, что им выделят жилье, землю и помогут с обустройством.
В начале 90-х годов была создана комиссия по рассмотрению просьб наших этнических соотечественников о возвращении их на Родину, но в силу известных событий, дело застопорилось. Хочу заметить, что эта проблема является актуальной и сегодня. Я убедился в этом при посещении в 2012 году Киргизии, при встречах с нашими соотечественниками, подтверждение тому - обращения граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике.
В 2010 году в Кабардино-Балкарию из Киргизской Республики вернулась семья репрессированного Ч. В свое время Ч. и члены его семьи получили в упрощенном порядке гражданство Российской Федерации. Родители Ч. остались в Киргизии и утеряли право получения гражданства в таком же порядке. С момента прибытия в КБР семья не имеет постоянного места жительства и регистрации, проживает на съемной квартире. Собственных средств и средств, которые могут выручить от продажи жилья в Киргизии не достаточно для решения жилищной проблемы, в связи с чем родители остаются за границей. На учет как нуждающуюся в жилье семью не ставят до истечения 5-летнего срока постоянного проживания в определенном населенном пункте КБР. У взрослых членов семьи нет возможности устроиться на работу, никакой социальной помощи не получают. По сути, эта семья никому в России не нужна. Другой пример. Из Казахстана в КБР несколько лет назад вернулась семья М., которая в свое время была выселена из республики по политическим мотивам, а впоследствии реабилитирована. М., его супруга, сын, которому 39 лет, по прибытии в КБР вынуждены были собирать необходимые справки и материалы на получение вида на жительство. Уже идет третий год, как все документы на получение гражданства сданы в УФМС, а вопрос не решается. Из-за отсутствия гражданства Российской Федерации, отсутствия собственного жилья семья М. зарегистрирована у родственников. Являясь пенсионерами, пенсию получают через посредника в Казахстане по доверенности, никакими социальными льготами в КБР не пользуются, на учет как социально-нуждающаяся семья не поставлены, нет возможности официально трудоустроиться. На обращения с просьбой оказать материальную помощь и выдать документы о реабилитации от местных органов власти получают отказ со ссылкой на отсутствие гражданства. Примерно в таком положении находятся еще несколько десятков семей, которые ожидают получения гражданства в "установленном" порядке, это жители не только азиатских республик, есть наши соотечественники, возвращающиеся из дальнего зарубежья, Украины, Беларусии, прибалтийских республик. К сожалению, есть и такие, которые по несколько лет пытались легализоваться официально в республике и, убедившись в том, что эта процедура длительная и сложная, вернулись обратно. Примечателен в этом плане случай с А., который с 1991 года, имея советский паспорт, постоянно проживал на территории Российской Федерации, периодически по 2 - 3 месяца выезжал в различные регионы Казахстана на заработки, временно там регистрировался, и когда на протяжении нескольких лет не смог получить гражданство Российской Федерации, уехал туда на постоянное место жительства, тогда как все его родственники остались в КБР.
То, что происходит сегодня в Сирии, на Украине, ранее происходило в Киргизии и Узбекистане еще раз свидетельствует о том, что не все спокойно в мире. При обострении ситуации первыми страдают люди, оказавшиеся не по своей воле на чужой земле. Думается, сейчас представилась такая возможность и федеральному центру необходимо серьезно заняться возвращением соотечественников. Это касается этнических черкесов и адыгов, проживающих в странах Ближнего Востока и Турции, карачаевцев и балкарцев, еще находящихся в Средней Азии и Казахстане. Думается, назрела необходимость внести изменения в федеральное законодательство о гражданстве с тем, чтобы при возвращении на историческую родину предусматривались условия получения гражданства в возможно короткие сроки.
В миграционную службу, в аппарат Уполномоченного продолжают поступать письма, жалобы от представителей репрессированного турко-месхетинского народа. Диаспора турок-месхетинцев в республике насчитывает около 17 - 18 тысяч человек. Многие из них были жертвами политических репрессий или считаются пострадавшими от политических репрессии. Для маленькой Кабардино-Балкарии это значительная цифра. Они компактно проживают в населенных пунктах Урванского, Майского, Прохладненского районов и большинство имеют российское гражданство или хотят его получить. В связи с нерешенностью в полной мере реабилитационных вопросов они испытывают трудности социального плана, с устройством на работу, обретением жилья, обучением детей, осуществлением связей с родственниками. Мы понимаем их естественное желание вернуться на историческую родину Месхетию, но грузинские власти в нарушение международной и Европейской конвенции о защите прав человека им отказывают в праве вернуться в Грузию. Надо сказать, что восьмидесятые годы партийные и государственные органы Кабардино-Балкарии, приняв у себя турок-месхетинцев, предоставив необходимые им условия труда, обустройства, воспитания детей, образования, пытались через союзный Центр воздействовать на руководство Грузии в части принятия закона о реабилитации турок-месхетинцев и создания им условий возвращения на родину. Но, так называемый демократ Шеварнадзе, под разными предлогами оттягивал решение, пока не распался СССР и окончательно не пропала возможность восстановления справедливости в отношении этого многострадального народа.
К Уполномоченному обратился Зияев Омарджан, родившийся в с. Биргман Уйчинского района Наманганской области Узбекской ССР, куда в октябре 1944 года были высланы его родители из Адыгейского района Грузинской ССР. В жалобе О. Зияев пишет, что обращался по вопросу о признании его пострадавшим от политических репрессий и получил отказ. Вынужден был обратиться в суд. Решением Чегемского районного суда КБР признан пострадавшим от политических репрессий, однако официальные органы республики его таковым не считают и незаконно отказывают ему в возмещении материального и морального вреда, причиненного в результате политических репрессий и возмещении стоимости утерянного, конфискованного имущества. Свой отказ обосновывают тем, что Закон Российской Федерации N 1761-1 от 10 октября 1991 года и Постановление Правительства Российской Федерации N 926 от 12 августа 1994 года предусматривают указанные компенсации только по имуществу, конфискованному на территории Российской Федерации. Выходит, ему необходимо обратиться с соответствующие государственные органы Грузии, которая данную проблему не собирается рассматривать.
Аналогичное обращение к Уполномоченному по правам человека поступило и от другого жителя КБР Латифова Рустамжана, чьи родители были так же выселены в 1944 году из Грузии в Андижанскую область Узбекской ССР. После событий в 1989 годы вынужден был бежать в Россию, поселился и живет в с. Черная Речка Урванского района КБР. На обращение в МВД по КБР о признании его пострадавшим от политических репрессий получил отказ. Из имеющихся на руках Зияева и Латифова документов видно, что их родители ранее проживали на территории Грузии, что они являются этническими турками-месхетинцами. Более того, на все обращения турок-месетинцев за справками о их проживании на территории Месхетии получают трафаретный ответ из Грузии: "...архивы не сохранились". Как могли не сохраниться архивы, если на территории Грузии не было военных действий. Как говорится, это было бы смешно, если бы не было так грустно!
К сожалению, нам приходится рекомендовать Латифову и Зияеву и многим их соплеменникам обращаться за защитой своих прав в суд. На сегодняшний день другого способа решения их проблемы нет. Представляется, что если Российская Федерация признала себя правопреемником распавшегося СССР, турки-месхетинцы, переехавшие на постоянное место жительства в Россию, получили гражданство России, логичным будет приравнять их во всех правах с остальными гражданами России, в том числе и в вопросах возмещения морального и материального вреда, причиненного в результате репрессий, вне зависимости от места применения репрессии и места конфискации имущества. При этом можно было бы руководствоваться теми нормами, по которым осуществлялась компенсация морального и материального вреда для остальных репрессированных с территории России народов.
Право на жизнь, достоинство, свободу, личную
неприкосновенность и уважение к личной жизни
В последние годы к Уполномоченному все чаще стали обращаться родственники членов незаконных вооруженных формирований, которые жалуются на незаконное задержание, применение насилия, при этом обвиняют правоохранительные структуры в притеснении по признакам веры. По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина Владимира Петровича, а это поддерживается в российском правозащитном сообществе: "...лица, с оружием в руках оказывающие сопротивление власти, в исключительных обстоятельствах могут подлежать уничтожению. Однако обстоятельства каждой такой ликвидации необходимо подвергать самой тщательной проверке,...возможность ликвидации вместе с боевиками случайно оказавшихся рядом людей или что еще тревожнее, законопослушных граждан под видом "боевиков" не исключена. Поэтому процедура проверки должна быть в подобных ситуациях эффективной и непредвзятой".
К нам поступают жалобы на работников силовых структур, приводятся конкретные фамилии принимавших участие при задержании, проведении следственных действий, указываются формы и методы, применяемые к задержанным и подозреваемым. Мы понимаем, что лица, преступившие закон, желая уйти от ответственности за содеянное, порой пытаются оклеветать правоохранителей. Тем не менее, Уполномоченный считает, что прокуратура (куда более всего направляются аналогичные жалобы) должна проводить постоянный мониторинг подобных жалоб на предмет достоверности и справедливости обвинений в адрес конкретных лиц, а если факты подтверждаются, направлять материалы в следственные органы и добиваться привлечения виновных к ответственности.
У нас нет доказательств, но судя по трафаретным ответам прокуратуры типа "...факты не подтвердились, необходимости прокурорского реагирования не имеется", это наводит на грустные размышления.
Может быть, кому-то и не нравится, что мы постоянно говорим и пишем о необходимости соблюдения представителями силовых структур требований закона. Даже, если очень трудно и злость переполняет душу, надо всегда помнить, что они являются представителями власти, а власть призвана соблюдать закон, в противном случае она и ее носители потеряют уважение и доверие к себе, а это крайне нежелательно.
В аппарат Уполномоченного продолжают поступать жалобы на несвоевременное и не в полном объеме возмещение нанесенного ущерба людям, случайно оказавшимся на месте проведения контртеррористических операций. Как нам представляется, государственные структуры должны иметь резервные фонды для оперативного решения вопросов возмещения морального и материального ущерба. Мы неоднократно обращали внимание на имеющиеся проблемы, но, к сожалению, существенного продвижения в этом направлении не произошло. В принципе, поддерживая предложения власти о том, что "...возмещение ущерба от теракта возложить не только на родственников боевика, но и на иных лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений", мы беспокоимся о том, как бы еще более не усугубилась проблема с выплатой средств тем, кто не по своей вине оказался в зоне антитеррористической операции и понес моральный и материальный ущерб.
|
