Общественно-политическая ситуация в Кабардино-Балкарской Республике характеризуется как сложная и формируется под влиянием сохраняющейся активной террористической деятельности со стороны членов религиозно-экстремистского бандподполья, распространения радикальной исламской идеологии, активизации общественных структур деструктивной направленности, популяризации экстремистских и протестных идей, проявлений фактов коррупции и злоупотреблений в органах власти и управления.
"...основной задачей органов власти, - отмечает временно исполняющий обязанности Главы Кабардино-Балкарской Республики Ю.А. Коков, - является мобилизация всех имеющихся возможностей для предотвращения дальнейшего распространения идеологии терроризма в молодежной среде, это прежде всего работа с семьями, повышенное внимание к учащимся школ, средних и высших учебных заведений, усиление роли муниципалитетов всех уровней в создании обстановки неприятия любых проявлений радикализма и экстремизма в обществе".
Успешной реализации этой задачи способствовало бы принятие ряда мер профилактического и воспитательного характера. В частности, надо повышать профессионализм и ответственность кадров, работающих в молодежной среде. В настоящее время проводимые в республике мероприятия носят поверхностный и популистский характер. На организуемые акции молодежь реагирует в лучшем случае индифферентно, а зачастую даже вызывает негативную реакцию. Как считает известный социолог Замир Шогенов: "... проводится мало мероприятий в рамках открытого диалога, особенно с сельской частью молодежи, что вытесняет ее на маргинальные уровни общественной структуры и делает ее уязвимой для вовлечения в противоправную деятельность. Отсутствует достаточное понимание необходимости осуществления глубинной аналитической работы и мониторинга происходящих процессов, которые должны стать основой для планирования и эффективной реализации адекватных мер".
В этой связи, есть необходимость разработки и внедрения комплекса мероприятий, в том числе научно-исследовательских, направленных на изучение динамических процессов в республиканском социуме, отражающих наиболее актуальные тенденции. Наличие объективных представлений о всей совокупности внутренних связей социальных процессов, позволит прогнозировать и моделировать общественно-политическую ситуацию, а также вырабатывать обоснованные практические рекомендации для вывода на должный уровень деятельности органов власти и других ответственных структур.
В этих целях предлагается на регулярной основе (2 раза в год) осуществлять комплексное республиканское мониторинговое исследование общественно-политической и социально-экономической ситуации, отдельные локальные исследования по различным наиболее актуальным текущим вопросам. Кроме того, в целях получения достоверных данных, параллельно с осуществлением исследований предлагается составить детальный социальный портрет всех муниципальных округов и населенных пунктов КБР методом социальной паспортизации, путем анализа соответствующих статистических данных, имеющихся в поселковых и районных администрациях. Полученная информация позволит дополнить материалы опросов, что необходимо для полноценного анализа складывающейся ситуации на местах и выработки предложений по локализации угроз безопасности населения.
О соблюдении в Кабардино-Балкарской Республике
прав и свобод граждан в местах принудительного содержания
Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления.
Конституция Российской Федерации, ст. 21, часть 1.
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким,
бесчеловечным или унижающим его достоинство
обращению и наказанию.
Всеобщая декларация прав человека, статья 5
Контроль за соблюдением прав осужденных и подозреваемых, находящихся в местах принудительного содержания, является важным направлением в деятельности Уполномоченного. В наш адрес поступают письменные обращения, жалобы, которые в большинстве своем рассматриваются при непосредственном общении заявителя. В случае необходимости мы направляем жалобы в прокуратуру, следственные органы или иные учреждения, просим отреагировать и принять меры.
В отчетном периоде аппаратом Уполномоченного уделялось большое внимание соблюдению законов при исполнении уголовных наказаний. И изменения в лучшую сторону на самом деле происходят.
В 2013 году Уполномоченный, работники аппарата 32 раза посетили исправительные колонии и следственный изолятор, неоднократно изоляторы временного содержания системы МВД. Посещения осуществлялись с участием членов Общественной наблюдательной комиссии КБР, представителей Духовного управления мусульман КБР, православной церкви, работников учреждений УФСИН по КБР. Накоплен определенный опыт конструктивного сотрудничества Уполномоченного с руководством УФСИН по КБР. Подписано Соглашение, проводятся взаимопроверки его выполнения, о чем информируются члены коллегии УФСИН и Экспертного совета при Уполномоченном. Следует отметить, что продолжается работа по совершенствованию системы исполнения наказаний уголовно-исполнительной системы УФСИН по КБР. Заметно улучшились условия проживания осужденных в жилых помещениях исправительных колоний и следственного изолятора, им предоставляется нормальное питание, они в полной мере обеспечиваются вещевым имуществом, предметами коммунально-бытового назначения.
В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" построены и введены в эксплуатацию административный корпус N 2, пищеблок, хозяйственно-складские помещения, надземный переход N 1 Следственного изолятора г. Нальчика. Продолжались работы по строительству медицинской части со стационаром, переходной галереи N 2 и реконструкция административного корпуса N 1. Осуществлен капитальный ремонт санузлов, произведено наращивание стен в 66 камерных помещениях режимного корпуса N 2. Укрепляется материально-техническая база других учреждений, в том числе медицинских частей. В 2013 году стало меньше жалоб на питание, на медицинское обслуживание, в целом на условия содержания.
Тем не менее, во время посещения выявлялись нами и недостатки.
Например, отсутствие положенного таксофона и горячей воды, перебои с холодным водоснабжением в СИЗО-1. В ИК-3 состояние жилых помещений оставляет желать лучшего, многие из них подлежат капитальному ремонту. Большие неудобства создает продолжающийся судебный процесс по событиям 2005 года, отвлекающий значительные людские ресурсы.
В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 124 обращения из учреждений УФСИН по КБР. Наибольшее их количество от осужденных и лиц, заключенных под стражу, на действия администраций учреждений, о применении мер дисциплинарного воздействия и о несогласии с вынесенными судебными решениями, на действия сотрудников дознания, предварительного следствия и прокуратуры, на отсутствие информации о порядке исполнения приговора. Много было просьб об оказании юридической помощи осужденным.
Так, в мае 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение осужденной К. (ФКУ СИЗО N 1). Она жаловалась на то, что будучи инсулинозависимой больной, не получала должной медицинской помощи, в результате это приводило к неоднократным приступам и, соответственно, к плохому самочувствию. В интересах заявительницы представитель Уполномоченного, выехав в СИЗО, обратился к руководству учреждения и провел встречу с врачами, в результате которой осужденную взяли на постоянный контроль медики СИЗО, выдали на руки больной все необходимые медицинские препараты.
В июне 2013 года обратился осужденный А. с жалобой на ненадлежащие рекомендации, диагностику и лечение выявленных у него заболеваний. По результатам встречи и беседы с ним была достигнута договоренность с руководством ФКУ ИК-3 о приглашении врачей Министерства здравоохранения республики для проведения обследования, дальнейших назначений к лечению осужденного, что и было осуществлено. Таких примеров немало.
По-прежнему в адрес Уполномоченного поступают жалобы от родственников и самих осужденных судами Кабардино-Балкарии и направляемых для дальнейшего отбывания наказания в другие регионы в связи с отсутствием в республике колоний соответствующих режимов. Это, как пишут осужденные, лишает их возможности свидания, получения продуктовых и вещевых передач, утрачивается фактор положительного воспитательного на них воздействия со стороны родных и близких. Согласно новой Концепции уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и внесенных в законодательство изменений в КБР ИК-3 определена для содержания лиц, ранее уже отбывавших наказание в виде лишения свободы, ИК-1 - для лиц, впервые осужденных к лишению свободы с содержанием в колонии общего режима. В единственной женской колонии ИК-4 содержатся осужденные к общему режиму, впервые осужденные за совершенные преступления. Отбывание наказания в этих учреждениях осужденных других категорий противоречит требованиям закона и недопустимо.
Мы ставили эти вопросы перед руководством ФСИН России, но пока положительного решения не принято, хотя острота проблемы сохраняется.
Ранее Уполномоченный обращал внимание руководства МВД по КБР на не соответствие изоляторов временного содержания при территориальных отделов МВД предъявляемым требованиям. Вместо того, чтобы решить вопрос строительства новых изоляторов временного содержания или дооборудования имеющихся, ведомство пошло по самому легкому пути - временные изоляторы закрыли как не соответствующие требованиям законодательства.
В связи с окончанием строительства нового изолятора приказами МВД по КБР изоляторы в городе Прохладный, Майском и Терском районах ликвидированы и создан межрайонный ИВС МОМВД России "Прохладненский". Штатная численность ликвидированных ИВС с автотранспортом, функциями и задачами по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, числящихся за правоохранительными органами Прохладненского, Терского и Майского районов, передана новому подразделению.
К настоящему времени ИВС территориальных органов МВД России на районном уровне, за исключением ИВС УМВД России по г. Нальчику и ИБС МОМВД России "Прохладненский", не соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых". Наряду с принимаемыми мерами, для обеспечения нормальной деятельности действующих ИВС необходимо увеличение их штатной численности, а также конвойных подразделений ОМВД России по Зольскому, Урванскому, Эльбрусскому районам и МОМВД России "Баксанский". Представляется, что руководству МВД по КБР необходимо более решительно ставить эти вопросы перед федеральным центром с тем, чтобы привести учреждения в соответствие нормативным требованиям.
Обеспечению надлежащих условий содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Уполномоченный и впредь будет придавать приоритетное значение.
Вопросы защиты прав граждан в сфере
здравоохранения и лекарственного обеспечения
Надо признать, что в последнее время делается немало для повышения доступности медицинской помощи. Парламентом КБР приняты и реализуются важные программы развития здравоохранения, улучшения качества оказываемых медицинских услуг. Вопросы работы больниц, поликлиник, обеспечения их современным медицинским оборудованием, лекарственными препаратами являются приоритетными в деятельности руководства республики. Повышенное внимание уделяется совершенствованию системы диагностики и лечения социально значимых болезней.
Тем не менее, Уполномоченному продолжают поступать жалобы граждан на недостатки в оказании медицинских услуг, в лекарственном обеспечении, особенно больных редкими и тяжелыми формами заболевания. Не секрет, есть заболевания, которые требуют постоянного применения лекарственных препаратов. К Уполномоченному обратился гражданин М., который просит спасти сына А. 26.11.1994 г.р., страдающего тяжелой формой редкого заболевания - атипичным гемолитико-уремическим синдромом (аГУС). Как он пишет, "... в связи с необеспечением необходимым ему по медицинским (жизненным) показаниям препаратом Экулизумаб за счет региона, наша семья была вынуждена обратиться в суд. 15.03.2013 Нальчикским городским судом вынесено решение обязать Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики организовать обеспечение моего сына по медицинским (жизненным) показаниям препаратом Экулизумаб в соответствии с рекомендованными дозировками и режимом введения. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Однако с момента вступления решения суда в законную силу выписаны рецепты только на 15 флаконов препарата. 30.09.2013 мы начали терапию под руководством врачей Первого Московского государственного медицинского университета им. И.М. Сеченова. Прерывать лечение категорически запрещается! Спасти моего сына может только решение о закупке для него препарата Экулизумаб в необходимом объеме. Судьба нашей семьи и жизнь моего сына в Ваших руках, убедительно просим принять срочные меры для его спасения. С надеждой и благодарностью М.".
В срочном порядке нам пришлось обратиться к министру здравоохранения КБР И.М. Шетовой с просьбой рассмотреть данный вопрос и приобрести препарат в необходимом объеме, на что получили ответ следующего содержания:
"Уважаемый Борис Мустафаевич! Министерством здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики рассмотрено Ваше обращение по вопросу лекарственного обеспечения гр. М.А. лекарственным препаратом "Солирис", международное непатентованное наименование - Экулизумаб.
Согласно действующему законодательству лекарственное обеспечение пациента, страдающего орфанным заболеванием, должно финансироваться за счет средств региональных бюджетов.
В мае 2013 года М. было выдано 3 флакона препарата "Солирис", приобретенного за счет централизованных средств Министерства здравоохранения и курортов КБР на сумму 944880 рублей.
В сентябре 2013 года М. обеспечен 12 флаконами лекарственного препарата "Солирис" на сумму 3775275 рублей за счет средств Республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы.
В настоящее время все лимиты бюджетных средств Республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы на 2013 год, в том числе 9,022 млн. рублей для орфанных больных, освоены (при годовой потребности на М. 36 млн. рублей).
М. находился на лечении в отделении "искусственная почка" клиники нефрологии, внутренних и профессиональных заболеваний им. Е.М. Тареева с 16 сентября 2013 года. 30 сентября начата терапия лекарственным препаратом "Солирис". Приобретенного количества лекарственного препарата "Солирис" хватило на курс до 1 ноября 2013 года, после чего, необходимо ежемесячное введение 8 флаконов препарата на сумму порядка 2,5 млн. рублей.
В настоящее время за счет централизованных средств Министерства здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики сформирована заявка на закупку лекарственного препарата "Солирис" на сумму порядка 5,0 млн. рублей. Данная заявка отправлена в Государственный комитет по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд. Открытый аукцион в электронной форме на приобретение лекарственного препарата "Солирис" запланирован на 16.12.2013. При определении победителя-поставщика, заключении государственного контракта М. будет обеспечен лекарством в установленном порядке. С уважением, министр И. Шетова".
Мы благодарны Шетовой И.М. за своевременное реагирование на нашу просьбу. Но я хотел бы прояснить ситуацию по данной проблематике.
Поданным Министерства здравоохранения КБР дефицит средств на льготное лекарственное обеспечение в Кабардино-Балкарии по итогам 2013 года составил 495 млн. рублей.
Из федерального бюджета при потребности в 370 млн. рублей было выделено 130 млн. рублей. За счет республиканского бюджета необходимо было приобрести лекарственные средства для льготников почти на 320 млн. рублей - выделено 65 млн. рублей.
|
