Следует отметить, как подчеркнуто выше в ответе Министерства здравоохранения КБР, с 2013 года региональному бюджету передано обеспечение лекарственными средствами больных орфанными (редкими) заболеваниями, а таких пациентов в республике 52, в том числе 29 детей. На медикаменты для одного из них требуется 36 млн. рублей в год. Республика неоднократно обращалась в Минздрав России с просьбой, чтобы льготное лекарственное обеспечение больных с орфанными заболеваниями взяли на федеральный уровень, но до настоящего времени вопрос не решен.
В этой связи, мы намерены обратиться с соответствующей просьбой в федеральные органы. Надеемся, что нас услышат.
Защита конституционных и социальных прав женщин
Важнейшей частью работы государственных правозащитных организаций является обеспечение гендерного равенства.
Надо сказать, что в жалобах и обращениях в адрес Уполномоченного приводится немало фактов нарушений прав женщин в семейно-бытовых отношениях, ущемления их права при выходе на пенсию, трудоустройстве, лечении, приеме на государственную и муниципальную службу, избрании в состав законодательных и представительных органов.
По данным мониторинга экономического положения и здоровья населения, средний доход женщин почти на треть меньше дохода мужчин. Дискриминация проявляется в трудовом законодательстве, в социальной защите матерей с детьми, инвалидов. Не решены проблемы насилия, в том числе домашнего.
Кабардино-Балкария пока очень сильно отстает по количеству женщин, занимающих руководящие должности. Так, среди глав местных администраций муниципальных образований нет ни одной женщины. Из 72 депутатов Парламента КБР лишь 9 женщин. На должность руководителя республики никогда не выдвигались кандидатуры женщин, среди делегированных сенаторов и избранных в Государственную Думу от субъектов Северного Кавказа также нет женщин, а ведь со времени функционирования высших законодательных органов новой демократической России прошло более 20 лет. На самом деле принципы равноправия мужчин и женщин, закрепленные в Конституции КБР, остаются во многом нереализуемой мечтой. Как отмечают ученые, уверенность в плане реализации своих ценностей у женщин меньше, чем у мужчин. Эта тенденция наблюдается на любом уровне общественного развития, поэтому неуверенность в отношении своих перспектив негласно именуется "дискриминационной политикой относительно женщин".
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: возможно, в нижеследующем абзаце вместо слов "у карачаево-балкарцев" следует читать "у карачаевцев и у балкарцев".
В своей деятельности по защите конституционных прав женщин Уполномоченный старается учитывать традиции и обычаи в отношении женщин, культивировавшиеся в горских обществах. Удивительно, но факт, что женщина, исключенная из процесса принятия решений на сходах, собраниях горских парламентов, называемых "хасэ" у адыгов, "тере" - у карачаево-балкарцев, в то же время во многом определяла жизнь семьи, рода, фамилии. Вопреки установившемуся в обыденном сознании мнению, что женщины в горских селениях были немы и бесправны, на самом деле горцы к женщине-матери, сестре относились с почтительным уважением. Оскорбительное высказывание или насилие в отношении женщины-матери требовало сатисфакции, и расплата была неминуемой. Испокон веков у горцев была почитаема и уважаема семья, в которой много детей. Многодетная мать пользовалась знаками особого внимания в роду, в племени. Старейшины знали, что в трудных условиях жизнеобеспечения в горах Кавказа, когда практически не было медицинских учреждений, врачей, а горы постоянно сотрясали войны и беды, то вспыхивала, то затихала вражда родов и племен, лишь те рода и племена имели будущее, которые утверждали приоритет и авторитет многодетной семьи.
Рыночная стихия особенно тяжело и болезненно отразилась на женщине. Ни для кого не секрет, что бремя бедности в основном ложится на женщину как хранительницу очага, семейного благополучия, как на основного воспитателя детей, ибо во многих случаях женщина, живущая в бедности, является главой семьи, в которой есть дети, и она переживает состояние бедности гораздо тяжелее, чем мужчина.
Анализ положения женщин и детей в Кабардино-Балкарии свидетельствует о том, что в группу малообеспеченных прежде всего попадают многодетные и неполные семьи. В ходе перехода к рыночной экономике стало резко ухудшаться положение женщин на рынке труда, обострились проблемы, связанные с охраной труда и здоровья работающих женщин. Высокий уровень безработицы вынуждает женщин работать в заведомо неблагоприятных условиях, а работодатели в большинстве своем игнорируют трудовое законодательство.
Руководство страны, понимая катастрофическое положение женщин, предприняло ряд шагов для смягчения удара рынка, прежде всего по правам женщин. Они направлены на принятие государственными органами необходимых мер по улучшению положения женщин, созданию благоприятных условий труда и быта, воспитания детей, по включению женщин в производственные и общественные процессы, защите ее конституционных прав. В качестве временной меры можно было вернуться к опыту советского периода - к квотированию представительства, женщин в списках кандидатов в состав депутатов различного уровня, занятие должностей в государственных и муниципальных органах. Требуется выработать эффективные механизмы контроля за соблюдением руководителями всех хозяйствующих субъектов требований по охране труда и здоровья работающих женщин, улучшения их санитарно-бытового и медицинского обслуживания. Важно также при проведении аттестации рабочих мест, формировании планов социально-экономического развития отраслей предусматривать прием на работу семейных граждан, в том числе на условиях неполного рабочего дня, по гибкому графику, на дому, а также оказывать содействие женщинам в повышении квалификации и переподготовке. Было бы целесообразно проанализировать ход выполнения законов, республиканских программ защиты семьи, материнства и детства с точки зрения их материально-финансового обеспечения, организационной и моральной поддержки. В этом отношении много полезного могли бы сделать и средства массовой информации, органы контроля и т.д. Может быть вернуться к опыту открытия накопительных вкладов при рождении ребенка, чтобы мать или отец могли получать дополнительно три минимальных оклада в месяц по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, что было серьезным стимулом поддержки рождаемости.
Задача государственных органов, органов местного самоуправления, правозащитников, институтов гражданского общества заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение в республике прав женщин, заботиться о качественном улучшении их положения в обществе, о создании условий труда, об охране здоровья женщин, ибо от женщин - наших матерей, сестер, жен, дочерей - зависит настоящее и будущее.
Содействие защите права граждан
на благоприятную окружающую среду
Одним из основных конституционных прав
является право каждого человека на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного здоровью человека или имуществу
экологическим правонарушением.
Конституция Российской Федерации, ст. 42
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека и Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав.
В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства на основе последовательного осуществления системы правовых, и иных мер по охране природы. В субъектах Российской Федерации вводится институт общественного экологического контроля с широкими правами.
В обязанности Уполномоченного по правам человека в КБР входит обеспечение соблюдения экологических прав граждан. У нас нет рычагов и механизмов принуждения, но мы можем вокруг фактов нарушения права людей на благоприятную среду обитания создавать общественное мнение, совместно с природоохранными структурами вносить предложения по улучшению окружающей среды, пользуясь правом законодательной инициативы активно влиять на совершенствование республиканских законов.
Надо признать, в последние годы государственные органы власти стали больше внимания уделять проблемам защиты окружающей среды. В республике принят целый ряд природоохранных законов и нормативных правовых актов. Реализуются федеральные, региональные, муниципальные экологические программы. В Кабардино-Балкарии природоохранную деятельность осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии, действуют заповедники и природные парки. Заметно оживилось движение общественных экологических организаций. За последние 2 года удалось сократить число объектов размещения отходов почти в два раза, во всех поселениях организован вывоз твердых бытовых отходов, определены и выбраны земельные участки под размещение полигонов, проводится мониторинг состояния атмосферного воздуха в зоне воздействия транспортных магистралей и промышленных предприятий, лабораторный контроль качества подаваемой населению республики питьевой воды. В районах и городах проводятся субботники, месячники по очистке, благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов республики.
Вместе с тем общественность обеспокоена состоянием окружающей среды. Этому свидетельство и обращения граждан.
Предметом жалоб жителей городов республики, и в особенности г. Нальчика, является межевание придомовых территорий, не соответствующее сложившемуся порядку землепользования. При формировании земельных участков под строительство многоквартирных домов размеры этих участков во многих случаях необоснованно уменьшаются. При этом вопреки требованиям законодательства "забывается" необходимость выделения у каждого возводимого дома мест для спортивных, детских площадок, площадей для парковки автотранспорта и иных мест для общего пользования. В основном эти проблемы имеются у жильцов многоквартирных домов, построенных в последние годы в г. Нальчике. При выдаче гражданам, юридическим лицам разрешений под строительство торговых точек, различных предприятий бытового обслуживания и иных сооружений имеются случаи отвода земельных участков, уже много лет занятых спортивными, детскими площадками, местами общего пользования. Так, еще в 2009 году постановлением главы местной администрации городского округа Нальчик земельный участок во дворе жилых домов по ул. Шогенцукова, общей площадью 184 кв. м, на котором располагалась единственная детская площадка, был передан в аренду гр. К. вместе с разрешением на строительство салона красоты. Возмущенные жильцы домов обратились в администрацию с ходатайством об отмене незаконного постановления, а затем - в суд. Только в январе 2014 года, после 5 долгих лет судебных тяжб вынесено окончательное судебное решение, восстановившее нарушенные права жильцов. С 2011 года аналогичная ситуация по детской площадке во дворе жилых домов по ул. Шортанова. Несмотря на протесты разрешение выдано и на детской площадке выстроено двухэтажное здание, которое никем не используется, а судебные споры по формальным основаниям (пропущены сроки обжалования) решаются не в пользу детей. В том же 2011 году было выдано разрешение фирме "X" на строительство во дворе другого дома по ул. Шогенцукова мастерской на месте детской площадки. При этом во всех случаях вырубаются деревья, зеленые насаждения, тяжелой техникой наносится ущерб городской инфраструктуре. Это только несколько из многих обращений граждан к Уполномоченному о защите их прав на благополучную среду обитания. Разделяя озабоченность жителей, усматривая нарушения прав жителей, а также действующего законодательства Уполномоченным неоднократно направлялись обращения главам местных администраций, надзорным органам обратить внимание на эти проблемы, однако, как свидетельствуют примеры, разрешаются они с трудом и не имеют тенденции к снижению. Что интересно, практически во всех случаях администрации не признают незаконности принимаемых ими решений, с этим соглашаются и суды при первичных рассмотрениях исков. Только после того как этим фактам придается гласность, подключается общественность, вышестоящие суды восстанавливают законность и справедливость. Представляется, что для ликвидации подобных фактов нарушения прав граждан, предотвращения нарушений требований жилищного, земельного, градостроительного законодательства необходимо местными администрациям городских округов в соответствии с требованиями Главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществить полное кадастровое межевание земель населенных пунктов, а надзорным органам, уполномоченным структурным подразделениям администраций при выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов строго учитывать требования законодательства по обеспечению законных прав граждан и юридических лиц.
До сих пор людей беспокоят выбросы в атмосферу Нальчикского гидрометаллургического завода. Руководители предприятия с проблемой знакомы, они неоднократно объяснялись с общественностью через средства массовой информации, однако, как нам представляется, кардинальных мер не принимают. Поэтому при очередном выбросе люди жалуются на ухудшение самочувствия.
Немало проблем и в вопросах утилизации пришедших в негодность удобрений, отходов деятельности медицинских учреждений, останков животных, люминесцентных ламп и автомобильных покрышек. Остро назрела необходимость строительства полигона для захоронения вредных промышленных и сельскохозяйственных отходов.
Соответствующего внимания требует и система очистных сооружений, большинство из которых работают не эффективно.
В своем выступлении на заседании Экспертного совета при Уполномоченном благочинный Православных церквей КБР протоиерей Валентин Бобылев с тревогой и озабоченностью говорил о том, что в городском округе Майский вообще нет системы сброса сточных вод. Из-за этого, особенно в летнее время, люди задыхаются от канализационных испарений.
Граждане продолжают жаловаться на проявления аллергических заболеваний в период цветения амброзии. Можно сказать, республика рискует оказаться в зоне экологического бедствия.
Единственный в республике аллергологический центр борется с болезнью, но его усилий явно недостаточно. По словам профессора С.Х. Хутуевой, в аллергоцентре на учете состоит почти каждый десятый житель республики. Из них 32% больные с аллергией на амброзию. С учетом остроты проблемы надо в оперативном порядке разработать и принять правительственную или парламентскую программу борьбы с амброзией и лечения аллергических заболеваний. Надо усилить ответственность руководителей предприятий и организаций независимо от форм собственности за содержание в чистоте прилегающих территорий. Думается, следует обратиться к опыту советского времени, когда велась беспощадная борьба с этим злом.
Граждане жалуются на загрязнение пойм рек. Многие природные родники высохли, их прохлада и свежесть остались только в воспоминаниях.
В 2013 году мир отмечал День Туалета. На фоне глобальных проблем на планете кому-то эта проблема может показаться неактуальной, но хочу привести один пример.
Летом прошлого года с гостями был в Баксанском ущелье. Жили мы несколько дней в замечательной гостинице, что называется европейского уровня. Все там было чисто и цивильно. В один из дней решили пешком прогуляться по окрестностям. По ходу движения я обратил внимание, что на всем протяжении пути не было ни одного туалета. Когда поднимались по кресельной дороге, красота и величие природы радовали глаз и грели душу. И, как водится, я решил накормить своих гостей. В кафе было чисто и уютно, пища была вкусной. Но когда гости решили воспользоваться туалетом, были неприятно удивлены. Туалет находился во дворе, был в антисанитарном состоянии и напоминал отхожее место. Пусть мои друзья простят меня за такие подробности, но разве никто из них не сталкивался с такой проблемой?!
Как сообщила газета Кабардино-Балкарская правда (14.02.2014) "...в школах селений Нижний и Верхний Куркужин, Псыгансу "туалеты" просто отсутствуют. Детям предлагается через обледенелый школьный двор зимой, когда температура достигает минус 20 градусов, пользоваться удобствами во дворе". На самом деле наличие туалета и содержание его в чистом виде - это часть экологической безопасности, эстетического и культурного уровня общества. Сегодня приоритетным для Северного Кавказа и для республики считается строительство туркластера, но, сколько бы средств не вкладывали в строительство новых гостиниц, канатных дорог, оснащение их новейшим оборудованием, если по всей трассе следования туристов не будут построены современные биотуалеты, нас будут воспринимать как туземцев и отсталых в развитии людей.
|
