ДОКЛАД
о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка
в Ульяновской области в 2013 году
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. В настоящее время институт Уполномоченного по правам ребёнка создан во всех регионах Российской Федерации.
В 2013 году основными формами работы Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области продолжают оставаться:
1. Защита прав конкретного ребёнка - работа с обращениями граждан.
2. Посещение детских государственных учреждений на предмет соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.
3. Совершенствование законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о правах детей.
4. Правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты.
В настоящем докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного по правам ребёнка в 2013 году, с учётом задач, поставленных по итогам деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) в 2012 году. Доклад содержит выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод детей в Ульяновской области.
Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан, результатов проверок, проведённых Уполномоченным, посещений различных детских учреждений, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведений, полученных Уполномоченным по правам ребёнка в Ульяновской области в ходе участия в совещаниях, встречах, «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей в Ульяновской области.
1. Анализ рассмотрения обращений граждан
За оказанием содействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних к Уполномоченному в 2013 году обратились 614 человек, что на 9,2% больше, чем в 2012 году (562 чел., 2011 – 464 чел.), из них:
410 (2012 – 410, 2011 - 297) – законные представители несовершеннолетних (66,7% от общего числа обратившихся);
71 (2012 – 130, 2011 - 63) – лица из числа близких родственников (11,6% от общего числа обратившихся);
111 (2012 – 14, 2011 - 24) – иные лица, представляющие интересы несовершеннолетних (18,1% от общего числа обратившихся);
18 (2012 – 0, 2011 - 0) – лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2,9% от общего числа обратившихся);
4 (2012 – 8, 2011 - 3) – несовершеннолетние (0,7% от общего числа обратившихся).
Поступило 488 обращений, в том числе коллективных – 13 (количество подписей - 138). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество обращений сократилось на 2,9% (по итогам 2012 года поступило 502 обращения, 2011 - 387), количество коллективных обращений возросло на 85,7% (по итогам 2012 поступило 7 коллективных обращений, количество подписей - 67).
Количество обращений граждан на адрес электронной почты увеличилось на 10,9% (2013 – 152 обращения, 2012 – 137, 2011 - 37). Число граждан, принятых в ходе личного приёма, увеличилось на 15,4% (2013 – 150 обращений, 2012 – 130, 2011 - 39), что продолжает свидетельствовать об информационной открытости Уполномоченного и доступности для граждан.
Из 488 обращений - жалобы на решения и (или) действия органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, составили 89 обращений, что на 6,3% меньше, чем в 2012 году (95 обращений) и распределились следующим образом:
По результатам рассмотрения жалоб на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц в 38 случаях сведения, изложенные в обращениях, нашли своё подтверждение (2012 год - 41 факт подтвердился). За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечено 14 человек, 1 сотрудник уволен.
Из 89 жалоб:
- на образовательные организации - 35 (20 из них подтвердились, привлечено к дисциплинарной ответственности 8 человек, 1 сотрудник уволен),
- на органы опеки и попечительства – 17 (5 из них подтвердились),
- на органы внутренних дел – 12 (не подтвердились),
- на учреждения здравоохранения – 11 (8 из них подтвердились, 6 человек привлечены к дисциплинарной ответственности),
- на органы ФМС – 4 (2 из них подтвердились),
- на органы ФССП – 3 (1 из них подтвердилась),
- на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – 2 (1 из них подтвердилась),
- на учреждения социальной защиты для несовершеннолетних – 3 (1 из них подтвердилась),
- на органы управления образованием – 1 (подтвердилась),
- на Управление пенсионного фонда – 1 (не подтвердилась).
Уполномоченным подготовлены и направлены в адрес руководителей исполнительных и территориальных органов государственной власти 34 заключения, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и законных интересов несовершеннолетних.
Кроме этого Уполномоченным рассматривались обращения граждан на бездействия органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления (287 обращений), по нарушению прав детей их законными представителями (112 обращений). Гражданам оказывалось правовое сопровождение в решении вопросов обеспечения прав детей.
Уполномоченным оказано содействие гражданам в составлении 22 (2012 - 63) исковых заявлений со следующими исковыми требованиями:
- о возмещении денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов;
- о признании недействительным договора найма и взыскании убытков;
- взыскании пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребёнком;
- об отмене в ограничении в родительских правах;
- о восстановлении в родительских правах и возврате детей;
- об изменении размера алиментов на содержание ребёнка;
- о взыскании неустойки в связи с образованием задолженности по уплате алиментов;
- о предоставлении жилого помещения;
- об установлении факта постоянного проживания, признании права состоять на учёте в качестве в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении;
- о выселении и снятии с регистрационного учёта и о вселении заявителя и его несовершеннолетних детей;
- о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда;
- иные исковые заявления.
Снижение количества исковых заявлений, составленных Уполномоченным, связано с активизацией совместной деятельности Уполномоченного и Адвокатской палаты Ульяновской области в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению Ульяновской области.
География обращений граждан охватывает практически всю область. Наибольшее количество обращений поступило от граждан, проживающих в муниципальных образованиях городских округов – 311 (63,6% от общего числа обращений), 150 (30,5% от общего числа обращений) поступили из городских и сельских поселений области.
18 (4,1%) обращений поступило в адрес Уполномоченного из иных регионов РФ, 9 обращений (1,7%) - анонимные.
Количество обращений в разрезе муниципальных образований
№ п/п
|
Муниципальное образование
|
Общее количество обращений 2013 год
|
% от АППГ
|
Общее количество обращений за 2012 год
|
% от общего числа обращений
|
Общее количество обращений за 2011 год
|
% от общего числа обращений
|
1.
|
город Ульяновск,
в том числе:
|
270
|
-13,5
|
289
|
58
|
288
|
74
|
|
- Засвияжский р-н
|
92
|
-14,0
|
107
|
21
|
100
|
26
|
|
- Заволжский район
|
83
|
2,5
|
81
|
16
|
74
|
19
|
|
- Ленинский район
|
55
|
3,8
|
53
|
11
|
72
|
18
|
|
-Железнодорожный
|
40
|
-16,7
|
48
|
10
|
42
|
11
|
2.
|
г. Димитровград
|
37
|
-28,8
|
52
|
10
|
9
|
2
|
3.
|
Сенгилеевский р-н
|
21
|
150
|
14
|
3
|
7
|
2
|
4.
|
Барышский район
|
18
|
800
|
2
|
1
|
2
|
1
|
5.
|
Ульяновский район
|
16
|
0
|
16
|
3
|
20
|
5
|
6.
|
Чердаклинский р-н
|
15
|
25,0
|
12
|
2
|
5
|
1
|
7.
|
Мелекесский район
|
11
|
-47,6
|
21
|
4
|
4
|
1
|
8.
|
Инзенский район
|
10
|
25
|
8
|
1
|
6
|
2
|
9.
|
Майнский район
|
7
|
-36,4
|
11
|
2
|
3
|
1
|
10.
|
Новоспасский р-н
|
6
|
-14,3
|
7
|
1
|
2
|
1
|
11.
|
Тереньгульский р-н
|
6
|
0
|
6
|
1
|
1
|
1
|
12.
|
Вешкаймский р-н
|
6
|
100
|
3
|
1
|
2
|
1
|
13.
|
Старомайнский р-н
|
5
|
122,2
|
9
|
1
|
2
|
1
|
14.
|
Цильнинский район
|
5
|
0
|
5
|
1
|
6
|
2
|
15.
|
Николаевский р-н
|
4
|
0
|
4
|
1
|
3
|
1
|
16.
|
г. Новоульяновск
|
4
|
-73,3
|
15
|
3
|
3
|
1
|
17.
|
Карсунский район
|
4
|
-60
|
10
|
1
|
8
|
2
|
18.
|
Кузоватовский р-н
|
3
|
50
|
2
|
1
|
2
|
1
|
19.
|
Базарносызганский
|
3
|
200
|
1
|
1
|
2
|
1
|
20.
|
Новомалыклинский
|
2
|
-71,4
|
7
|
1
|
0
|
0
|
21.
|
Радищевский район
|
2
|
-60
|
5
|
1
|
7
|
2
|
22.
|
Павловский район
|
2
|
-33,3
|
3
|
1
|
1
|
1
|
23.
|
Старокулаткинский
|
2
|
-100
|
0
|
0
|
1
|
1
|
24.
|
Сурский район
|
2
|
-100
|
0
|
0
|
2
|
1
|
25.
|
Иногородние
|
18
|
|
|
|
|
|
26.
|
Анонимные
|
9
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО
|
488
|
|
502
|
100
|
387
|
100
| |
